已累计紧缩约30%！三部委发布最新版市场准入负面清单！（附全文+解读）

发布时间：2025-05-02　点此：125次

国家展开变革委商务部商场监管总局

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关于印发《商场准入负面清单

（2025年版）》的告诉

发改体改规〔2025〕466号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆出产建造兵团，中心和国家机关有关部分：

　　《商场准入负面清单（2025年版）》现已党中心、国务院赞同，自即日起印发施行，请结合实际仔细遵循执行。2022年3月12日发布的《商场准入负面清单（2022年版）》（发改体改规〔2022〕397号）一起废止。

国家展开变革委

商　　务　　部

商场监管总局

2025年4月16日

关于《商场准入负面清单（2025 年版）》有关状况的阐明

施行商场准入负面清单准则，是党中心、国务院作出的严重决议计划布置，是构建高水平社会主义商场经济系统的重要准则安排。经党中心、国务院赞同，《商场准入负面清单（2025 年版）》由国家展开变革委、商务部、商场监管总局联合发布。现将有关要求阐明如下。

一、商场准入负面清单事项类型和准入要求。商场准入负面清单分为制止和答应两类事项。对制止准入事项，运营主体不得进入，政府依法不予批阅、核准，不予处理有关手续；对答应准入事项，当地各级政府要揭露法令法规根据、技能规范、答应要求、处理流程、处理时限，拟定商场准入服务规程，由运营主体依照规矩的条件和方法合规进入；对商场准入负面清单以外的职业、范畴、事务等，各类运营主体皆可依法相等进入。对未施行商场禁入或答应准入但依照存案处理的事项，不得以存案名义变相树立答应。

二、商场准入负面清单处理办法适用规模。商场准入负面清单依法列出中华人民共和国境内制止或经政府答应方可出资运营的职业、范畴、事务等。针对一切安排和个人遍及采纳的处理办法，针对非出资运营活动的处理办法、准入后处理办法、存案类处理办法、职业资格类处理办法，只针对境外运营主体的处理办法，以及针对生态保护红线、天然保护地、饮用水水源保护区等特定地舆区域、空间的处理办法等不列入商场准入负面清单，从其相关规矩。

三、商场准入负面清单处理办法法定根据。列入清单的商场准入处理办法，由法令、行政法规、国务院决议或当地性法规设定，省级人民政府规章可设定临时性商场准入处理办法。全国人大及其常委会或国务院根据需求，依法授权在特定规模调整或暂停施行商场准入处理办法的，从其规矩。清单施行中，因防备经济运转突发严重危险等特别原因，经党中心、国务院赞同，有关部分可采纳临时性商场准入处理办法。为保护公共道德，保护公共利益，有关部分依法施行对文明范畴和与文明相关新工业的商场准入方针调整和规制的职责。

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四、商场准入负面清单一起性要求。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，悉数归入商场准入负面清单处理。工业结构调整辅导目录、政府核准的出资项目目录，归入商场准入负面清单，当地对两个目录有细化规矩的，从其规矩。当地国家要点生态功用区和农产品主产区工业准入负面清单（或制止约束目录）及当地依照党中心、国务院要求拟定的当地性工业结构制止准入目录，一致归入商场准入负面清单。上述清单目录修订中，触及增设商场准入处理办法或增设准入条件的，应报国务院赞同。各区域、各部分不得另行拟定商场准入性质的负面清单。

五、商场准入负面清单与其他准入规矩之联系。境内外运营主体一致适用商场准入负面清单的各项规矩，境外出资者还需适用《外商出资准入特别处理办法（负面清单）》的有关规矩；境外服务供应者以跨境方法供应服务的，还需适用《跨境服务交易特别处理办法（负面清单）》的有关规矩。我国参加的世界公约、与其他国家签署的双多边条约、与港澳台区域达到的相关安排等还有规矩的，依照相关规矩施行。触及跨界（境）河流水资源装备调整的严重水利项目和水电站、跨境电网工程、跨境输气管网等跨境事项，以及涉界河工程、涉外海洋科考，寻求外事部分定见。

六、商场准入规范化便当化要求。商场准入负面清单施行中，要统筹联接“证”“照”处理，一致各类运营主体挂号，推进运营主体运营规模挂号与商场准入负面清单处理办法、涉企运营答应事项处理相联接，强化涉企信息归集同享，树立服务运营主体出产运营全流程的机制安排，不断进步企业就事便当度和可预期性。

七、商场准入负面清单信誉许诺及履约要求。运营主体以奉告许诺方法获得答应但未施行信誉许诺的，吊销原发放答应，将其履约践诺状况全面归入信誉记载并同享相关信息，依法依规展开失期惩戒。对拒不施行司法裁判或行政处罚决议、屡犯不改、构成严重损失的运营主体及其相关职责人，依法依规在必定期限内施行商场和职业禁入办法。

八、商场准入负面清单归纳监管要求。各级政府部分要依照职责分工，坚决查办违法违规进入行为，依法依规对运营主体施行准入后监管，做到事前事中过后监管全掩盖，根绝监管盲区和真空，推进构建政府监管、企业自觉、职业自律、社会监督互为支撑的协同监管格式。

商场准入负面清单由国家展开变革委、商务部、商场监管总局会同有关部分担任解说。

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与商场准入相关的制止性规矩

说明

本附件所列制止办法是现有法令、法规、国务院决议等清晰树立、且与运营主体出资运营活动密切相关的制止性规矩，在此汇总列出，以便运营主体参阅。法令、法规、国务院决议树立的其他制止性办法，从其规矩。

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国家展开变革委有关担任人就《商场准入负面清单（2025年版）》

答记者问

编者按：近来，经党中心、国务院赞同，国家展开变革委会同商务部、商场监管总局发布《商场准入负面清单（2025年版）》（以下简称《清单（2025年版）》），清单事项数量由2022年版的117项减缩至106项，商场准入约束进一步放宽，商场准入处理愈加优化，商场准入准则建造获得新的重要效果。为使各方面精确掌握有关状况，国家展开变革委有关担任人近来就《清单（2025年版）》答复记者发问，现予发布。

问：请问什么是商场准入负面清单准则？这项准则有哪些中心要求？

答：商场准入负面清单准则，是指以清单方法将我国境内制止和经政府答应才干够出资运营的职业、范畴、事务汇总列出，各级政府依法采纳相应处理办法的一系列准则安排。商场准入负面清单之外，各类运营主体皆可依法相等进入。树立和施行全国一致的商场准入负面清单准则，是党中心、国务院作出的严重决议计划布置。党的十八届三中全会初次提出“施行一致的商场准入准则”和“拟定负面清单”的布置要求，党的十九大进一步提出“全面施行商场准入负面清单准则”。经党中心、国务院赞同，国家展开变革委、商务部于2018年印发首版商场准入负面清单，这项准则在全国全面施行，我国商场准入处理理念和方法完成严重改变，成为全球首个针对国内商场准入施行负面清单处理方法的首要经济体。

这项准则的中心要求表现在以下几个方面：

一是全国一致。也便是施行商场准入“全国一张清单”处理方法，全面一致商场准入准则规矩。这是支撑全国一致大商场建造的重要基础性准则安排。详细来说，我国境内各类依法设定的商场准入处理办法，要悉数列入全国一致的商场准入负面清单；各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，要悉数归入商场准入负面清单处理；各区域、各部分不得另行拟定商场准入性质的负面清单，然后做到“一单尽列、单外无单”。

二是事权法定。列入商场准入负面清单的事项，均由法令、行政法规、国务院决议、当地性法规等树立，省、自治区、直辖市政府规章可依法设定临时性商场准入处理办法；经济运转中面对突发严重危险的，部分可采纳临时性商场准入处理办法，但必须报党中心、国务院赞同；部分规章和各级政府规范性文件等不得违规树立商场准入处理办法，然后确保商场准入准则在法治准则下运转。

三是揭露通明。商场准入负面清单事项内容、主管部分等向社会全面揭露。关于触及商场准入行政答应的事项，当地各级政府还要揭露法令法规根据、技能规范、答应要求、处理流程、处理时限，确保运营主体可以依照规矩的条件和方法合规进入，然后构成安稳、通明、可预期的准则安排，确保大众的知情权。

四是“非禁即入”。商场准入负面清单之外范畴，无论是国有企业、民营企业，仍是大企业、中小企业，各类运营主体皆可依法相等进入；禁止各级政府部分在清单之外违规树立准入答应、违规增设准入条件、违规设置准入妨碍，然后将“剩下决议权”赋予运营主体，推进企业在公正竞赛中优胜劣汰、完成高质量展开。

问：2024年8月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于完善商场准入准则的定见》（以下简称《定见》），提出了“完善商场准入负面清单处理方法”的要求。这次清单修订对清单整体准则规划作出了哪些优化？

答：近年来，党中心、国务院关于完善商场准入准则作出严重布置，提出了不少新规矩、新要求，特别是《定见》关于完善负面清单处理方法作出了清晰安排。《清单（2025年版》是《定见》发布后的首版清单，在坚持准则根本要求和清单编制架构整体安稳的基础上，环绕遵循上述要求，作出了多方面优化，详细可以归纳为“四个完善”。

一是完善“全国一张清单”处理要求。一方面，强化“全国一张清单”权威性，清晰工业、出资、互联网、要点生态功用区等各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，悉数归入商场准入负面清单处理，这些清单目录修订中，如触及进步商场准入门槛，应依照负面清单办法调整程序要求，报国务院赞同。另一方面，完善特定区域放宽准入准则安排，清晰依法在特定区域调整或暂停施行商场准入处理办法的，负面清单与之直接联接，支撑当地先行先试、深化变革探究。

二是完善商场准入事项施行要求。关于清单所列的答应准入事项，清晰要求当地各级政府揭露法令法规根据、技能规范、答应要求、处理时限，拟定商场准入服务规程，由运营主体依照规矩的条件和方法合规进入，一起提出，对未施行商场禁入或答应准入但依照存案处理的事项，不得以存案名义变相树立答应，进一步推进规范通明准入。

三是完善与其他准入规矩联接要求。清晰境内外运营主体在我国境内展开出资运营，一致适用商场准入负面清单的各项规矩，执行国民待遇要求。在此基础上，境外出资者在我国境内出资还需适用《外商出资准入特别处理办法（负面清单）》的有关规矩；境外服务供应者以跨境方法向我国境内供应服务的，还需适用《跨境服务交易特别处理办法（负面清单）》的有关规矩。

四是完善商场准入规范化便当化要求。清晰清单施行中，要统筹联接“证”“照”处理，一致各类运营主体挂号，推进运营主体运营规模挂号与商场准入负面清单上的处理办法相联接。这样运营主体在处理营业执照、挂号运营规模时，就能对照清单要求，知晓哪些运营规模是可以直接进入的、哪些是要处理答应后才干进入的、哪些是不能进入的，有用下降运营本钱。

此外，这次修订对清单事项适用规模、准入后归纳监管、信誉许诺及履约要求等表述作出了一些技能性修订，以更好反映现在清单施行状况。

问：《清单（2025年版）》与上一版清单比较，事项数量由117项减缩到106项，请问详细的准入办法调整状况怎么？

答：《清单（2025年版）》修订坚持“该减的坚决减，该增的合理增”，全面表现近年来法令法规“立改废释”和行政审赞同则变革效果，事项数量由2022年版的117项减缩至106项，事项下的全国性详细处理办法由486条减缩至469条，当地性处理办法由36条减缩至20条。详细包含两个方面：

一方面，下降准入门槛，激起商场生机。直接删除了一批全国性办法。如公章刻制业由答应制改为存案制，计算机信息系统安全专用产品出售事务变革为根据强制性国家规范的检测认证准则。部分铺开了一批全国性办法。如撤销电视剧制造单位树立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗安排运用放射性药品（一、二类）、试办新式电信事务、林木种子进口、增值税发票印制等处理办法，相关范畴坚持必要商场准入处理，但准入环节愈加精简。撤销了一批当地性办法。如推进各地铺开交通物流、货运署理、车辆租借服务、出产性废旧金属收买等处理办法，打通区域间商场壁垒；撤销有关当地树立的船舶规划修造、酒类出产运营、权益类大宗商品交易等处理办法，施行全国一致的准入方法。

另一方面，依法规范要点范畴准入，兜牢安全底线。根据已出台的法令、行政法规、国务院决议等，对部分范畴商场准入作了进一步规范。归入新业态新范畴处理办法。根据《无人驾驶航空器运营处理法令》，将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器在外）”归入清单。根据《中华人民共和国烟草专卖法施行法令》，将电子烟等新式烟草制品出产、批发、零售事务相关批阅归入清单。根据《中华人民共和国药品处理法》和《医疗器械监督处理法令》，规范医药和医疗器械网络出售准入条件。强化要点范畴危险防控。根据《中华人民共和国期货和衍生品法》，清晰非金融安排不得违法运用“期货公司”字样。根据《国务院关于调整完善工业产品出产答应证处理目录的决议》，将重要工业产品答应证处理规模从10大类调整为14大类27种，更好确保出产安全。

经过2019、2020、2022、2025年四次修订，清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至现在的106项，压减份额约30%，一大批职业准入约束得以放宽，各类运营主体都能看得见、摸得着、进得去，“宽准入”盈利实在赋能经济社会展开，做到了“清单越缩越短、商场越放越活”。

问：据了解，国家展开变革委、商务部、商场监管总局等三部分在发布《清单（2025年版）》一起，还将展开商场准入壁垒整理整治举动，请问展开这次举动有哪些考虑？

答：根据商场准入负面清单准则要求，清单之外的范畴，各类运营主体都可以依法相等进入，也便是“非禁即入”。这是负面清单处理方法最中心的要求，也是宽广运营主体的热切期盼。近年来，国家展开变革委等有关部分环绕确保清单厚实落地，活跃破除各种方法的商场准入壁垒，累计已向社会揭露通报7期115个违背商场准入负面清单典型事例，破除了一批底层政府重视、运营主体关怀、人民群众关心的商场准入妨碍，有力确保了运营主体商场准入权力。咱们也看到，一些范畴壁垒破除后，企业出资的“心气儿”上来了，“百家争鸣”的竞赛生机得以出现，商场供应提质晋级，供需两旺的“热乎劲”非常可喜。

可是也要供认，清单之外“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等堵点卡点没有消除，发现和破除商场准入壁垒的机制还没有彻底老练，企业“上告无门”“告而不睬”“理而不决”等问题不同程度存在，还没有彻底做到“非禁即入”落地生根。国家展开变革委、商务部、商场监管总局联合展开商场准入壁垒整理整治举动，意图便是要进一步大力破除商场准入壁垒，全面整理和整改违规设置商场准入壁垒的各类不合理规矩和做法，树立健全头绪归集、核实整改、事例通报等长效机制，让“非禁即入”落地生根，营建公正的商场准入环境，为坚持和执行“两个毫不动摇”、构建全国一致大商场供应有力支撑。

本次整理整治的要点是：以当地性法规、规章、规范性文件、其他方针性文件等方法树立和施行的违背商场准入准则要求的各类规矩文件，以及各级政府违规设置商场准入壁垒的各类做法景象。

本次整理整治的首要过程包含：一是对触及商场准入的各类规矩文件进行全面整理，对违规增设准入事项或条件、违规扩展准入规模等状况，要一概纠正；对既无上位法根据，又无相应法定程序树立的商场准入规矩，要一概废止。

二是展开头绪归集，经过政府部分自查、揭露搜集等方法，全面归集各类途径获得的头绪。

三是进行个案核实整改，各省展开变革部分会同商务、商场监管部分，对各类途径归集的问题头绪进行汇总，推进辖区内各级当地政府及其所属部分限时核实整改。

四是典型事例揭露通报，国家展开变革委按程序对转办问题头绪核实整改状况和当地报送的典型事例进行审阅后，依照“一案一核实，一案一通报”的准则进行揭露通报、向社会公示，并同步归入全国城市信誉监测规模。

值得一提的是，本次整理整治举动约请新华社全程参加宣传报道和舆论监督，一起树立头绪同享、事例同查、典型共报、经历同推作业机制，新华社及国内分社将对发现的杰出问题、共性问题经过多种方法进行舆论监督，对典型事例和作业中构成的经历做法进行宣传报道，构成作业合力，力求经过此次整理整治，助力负面清单落地执行，进一步加速全国一致大商场建造。

问：当时，民营企业展开方针广受社会各界重视。请问商场准入负面清单准则变革在激起民营企业生机、提振出资决心方面有哪些效果，获得了怎样的成效？

答：商场准入负面清单“非禁即入”的处理方法，要求各类运营主体依法相等进入清单之外范畴，最直接的获益者便是民营企业；五版清单事项继续减缩，一批范畴或是准入约束铺开、或是准入环节精简，充沛开释了放宽准入的方针盈利，最直接的惠及者也是民营企业。详细来讲，我国近年来深化推进清单落地施行，继续放宽和疏通民营企业准入，系统整理各类显性和隐性壁垒、继续提高商场准入效能、完善民营企业参加国家严重项目建造长效机制，在动力、铁路、通讯等基础设施、社会作业范畴进一步引进商场竞赛机制，商场“门槛”不断下降，商场规矩更为通明，商场环境愈加公正，对激起民企内生动力和立异生机起到了活跃效果。尤其是首条民营控股高铁杭绍台铁路注册运营，一批民间本钱参股的核电项目落地开工，标志着民营企业参加要点职业和范畴竞赛性事务获得打破性展开。据国家商场监管总局计算，到2025年1月底，全国挂号在册民营企业数量为5670.7万户；国家高新技能企业中民营企业为42万家，占比92%以上，已成为我国科技展开和技能立异的重要力气。跟着商场准入准则变革的深化推进，清单事项继续减缩，方针盈利不断开释，民营企业将迎来更为宽广的展开空间。

民营企业不怕商场竞赛、不怕竞赛剧烈，怕的是短少公正竞赛的时机，怕的是遭到不同轻视待遇。一直坚持“两个毫不动摇”，确保各种一切制经济依法相等运用出产要素、公正参加商场竞赛、平等遭到法令保护，才干有用地激起民营企业商场生机，更大程度地开释民营企业立异潜力。商场准入负面清单准则的施行，可以为民营企业供应一个宽松的竞赛环境，让宽广民营企业可以有时机“准入”、有志愿“想入”、有规矩“融入”到更宽广的商场经济建造展开空间中来，在构建新展开格式、推进高质量展开中发挥更大效果、作出更大奉献。此次负面清单修订，既安身当下，愈加聚集民营企业切身利益问题，着力处理民营企业急难愁盼问题，又着眼久远，营建杰出营商环境，让民营企业继续健康成长，表现了民企所盼、民心所向。

问：一些新业态新范畴没有直接归入负面清单处理，但企业想“入行”实际会遇到许多困难。请问国家展开变革委在这方面展开了哪些作业，获得了怎样的效果？下一步还有哪些考虑？

答：新业态新范畴往往处在快速展开期，立异主体多元、技能迭代敏捷、展开途径多变，难以用行政批阅的传统准入方法进行处理，一起企业又简单遇到要素确保、规范拟定、商场监管、场景敞开等方面的准则供应短板，难以进入商场，需求探究更具柔性和耐性的准入处理方法，展开系统性准入机制规划，全面优化商场准入环境。

党的二十届三中全会作出了“优化新业态新范畴商场准入环境”的严重布置。《定见》清晰了详细执行安排。近年来，依照党中心、国务院决议计划布置，国家展开变革委会同商务部、商场监管总局等有关部分，以放宽商场准入特别办法为方针载体，先后在海南、深圳、横琴粤澳深度协作区、广州南沙新区等地，策划推出了一批系统性、打破性较强的方针行动，在航空航天、生物医药、新式动力、信息安全、才智交通等范畴获得一系列标志性效果。例如，支撑海南组成全国首个商业航天发射场，打破我国商业航天“发射难”堵点卡点；支撑深圳树立全国首个电子元器件和集成电路世界交易平台，打通供应链和工业链交融途径；支撑安徽合肥、横琴粤澳深度协作区、广州南沙新区构建海陆空全空间无人系统准入规范，有力破除运营系统、空域规划、数据安全、场景敞开等妨碍等。

下一步，咱们将继续加大变革立异力度，从两个方面把优化新业态新范畴商场准入环境的布置要求落到实处。一方面，强化要点打破，完善监管方法。聚集重要范畴、要点职业，充沛发掘场景敞开立异需求，策划推出具有引领性、示范性、带动性的超级场景，加速构成“技能打破——场景验证——工业使用——立异生态”正向循环，推进新工业新方法新动能展开。另一方面，强化试点建造，加速晋级迭代。环绕战略性新兴工业、未来工业要点范畴和严重出产力布局，挑选要点区域展敞开宽商场准入试点，分批拟定和推出新的放宽商场准入特别办法。推进试点相对老练的已有特别办法增点扩面、系统迭代，当令上升为全国层面准则性效果，推进商场准入负面清单事项进一步精简优化。

问：此次清单修订“放”了一批商场准入处理办法，开释了变革盈利。但“放”了之后怎么“管”，也广受各方重视，请问后续将怎么加强准入后监管，有用保护商场秩序？

答：《清单（2025年版）》在“阐明”部分专门提出归纳监管要求，清晰各级政府部分要依照职责分工，坚决查办违法违规进入行为，依法依规对运营主体施行准入后监管，做到事前事中过后监管全掩盖，根绝监管盲区和真空。一起特别提出，要推进构建政府监管、企业自觉、职业自律、社会监督互为支撑的协同监管格式，指明晰下一阶段加强商场准入全链条监管的根本方向。

详细来讲，便是要充沛发挥政府、企业、职业、社会协同效果，以准入监管新理念、新机制确保商场准入“放而有序”。一是政府方面，严厉依照法定程序进行监管，立异监管方法，构建“准入+监管”闭环处理机制，推进跨部分归纳监管。二是企业方面，提高企业科学处理水平，倡议企业施行社会职责，优化企业归纳监管系统。三是职业方面，发挥职业安排规范运营主体行为的效果，鼓舞职业安排为准入监管供应规范系统、认证认可、服务质量、节能环保、安全卫生等方面支撑。四是社会方面，推进构成监督合力，将商场准入各环节“放在阳光下”，营建愈加安稳、公正、通明、可预期的准入环境。

此前，国家展开变革委、商务部、商场监管总局已于2023年12月联合印发《关于支撑广州南沙放宽商场准入与加强监管系统变革的定见》，支撑广州南沙选取特定监管场景，探究将放宽商场准入与优化监管紧密结合，健全完善与放宽商场准入相适应的全链条监管系统，获得开始效果。下一步，咱们将继续深化变革探究、拓宽试点范畴，为全国层面准则建造堆集名贵经历，以优化监管机制确保放宽商场准入的方针盈利落到实处。

来历 | 国家展开变革委网站

审阅 | 于成龙张丽娟

修改 | 陈颖

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